Author: Avtorpravo05
Last saved by: Клишта Ольга Анатоліївна
Company: Krokoz™

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону про внесення змін до підрозділу 2 розділу ХХ “Перехідні положення” Податкового кодексу України щодо зупинення  реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Законом України “Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні” від 21.12.2016 р. № 1797-VIII було запроваджено механізм зупинки реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – механізм зупинки реєстрації податкових накладних) з попереднім його відпрацюванням у період з 01.04.2017 року по 01.07.2017 року у тестовому режимі без фактичного зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних.
Однак період тестового режиму роботи механізму зупинки реєстрації податкових накладних контролюючими органами не було ефективно використано у зв'язку з невчасною підготовкою відповідних нормативно-правових актів. Незважаючи на не повну готовність системи до роботи, з 1 липня 2017 року контролюючими органами було розпочато зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних з усіма юридичними наслідками, що настають в результаті такого зупинення.
Неготовність фіскальних органів до впровадження та ефективного використання такої системи призвело з одного боку до зупинення реєстрації податкових накладних підприємств реального бізнесу та реєстрації податкових накладних так званого схемного податкового кредиту з іншого боку.
Функціонування системи зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, протягом перших двох місяців виявили цілий ряд проблем, зокрема, недосконалість Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; неспроможність контролюючих органів в установлені законом строки розглядати документи надані платниками податків на Комісію ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації та не прозорість роботи такої Комісії, подвійне депонування коштів на рахунках в Системі електронного адміністрування податку на додану вартість у разі реєстрації податкової накладної після блокування та інші питання, що є грубим порушенням прав платників податків.
Оскільки реалізація завдань ефективного адміністрування податку на додану вартість повинна ґрунтуватися на принципах мінімального втручання в поточну господарську діяльність платників податків, а намагання контролюючих органів удосконалити ризик орієнтовану систему контролю за нарахуванням та сплатою податків не повинна супроводжуватись створенням неприйнятних умов для ведення бізнесу, виникла необхідність повернутись у тестовий режим роботи механізму зупинки реєстрації податкових накладних та надати контролюючим органами додатковий час для відпрацювання всіх процедур механізму зупинки реєстрації податкових накладних без втручання у господарську діяльність платників податків.
Таким чином проект Закону України “Про внесення змін до підрозділу 2 розділу ХХ “Перехідні положення” Податкового кодексу України щодо зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних” було розроблено для забезпечення створення сприятливих умов здійснення господарської діяльності платників  
2. Мета і шляхи її досягнення
Метою законопроекту є забезпечення виправлення недоліків запровадження процедур зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних
3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону
Законопроектом пропонується повернутися до тестового режиму зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних, тобто застосування процедур визначених пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, пропонується застосовувати без фактичного зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних.
Також пропонується призупинити дію норми щодо безумовності податкового кредиту у зв’язку з запровадженням процедур зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних.
Крім того, пропонується визначити порядок розблокування заблокованих податкових накладних та встановити особливості застосування процедур визначених пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України щодо зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних у тестовому режимі.
Тестовий режим зупинки реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних пропонується застосовувати до прийняття законопроекту, розробленого Урядом, за наслідками проведеного аналізу результатів застосування, та за умови усунення недоліків запровадження процедур зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних.
4. Правові аспекти
У даній сфері правового регулювання діє Податковий кодекс України.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття проекту Закону України не потребує додаткових витрат Державного бюджету України. 
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту
Прийняття законопроекту позитивно позначиться на умовах ведення бізнесу в Україні, призведе до скорочення витрат часу платників на нарахування й сплату податків, позитивно вплине на інвестиційну привабливість України, створить національну податкову систему передбачуваною для платників податків та інвесторів.

народні депутати України
Южаніна Н.П.
Продан О.П.
Іщенко В.О.
Сидорчук В.В.
Кірш О.В.
Юрик Т.З.
Заставний Р.Й.
Острікова Т.Г.
Бабій Ю.Ю.
Горват Р.І.
Гудзенко В.І.
Євлахов А.С.
Кришин О.Ю.
Курячий М.П.
Вознюк Ю.В.
Святаш Д.В.
Кобцев М,В.
Порошенко О.П.
Антонищак А.Ф.